水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知

辦政法〔2020〕46號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為深入貫徹落實(shí)中央和水利部黨組決策部署，堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實(shí)做好水利政策法規(guī)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《2020年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2020年3月9日

2020年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)

　　2020年,水利政策法規(guī)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，以加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革、強(qiáng)化政策研究管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好政策法規(guī)各項(xiàng)工作。

　　1.制定實(shí)施水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和部黨組部署要求，梳理水利立法需求，印發(fā)實(shí)施《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，做好立法頂層設(shè)計(jì)，填空白補(bǔ)欠賬共抓，立改廢釋并舉,法律法規(guī)規(guī)章制度統(tǒng)籌，明確目標(biāo)任務(wù)和舉措，落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)水法規(guī)制度建設(shè)。

　　2.配合做好有關(guān)法律法規(guī)審查審議工作。配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好《長(zhǎng)江保護(hù)法》審查審議工作。配合司法部做好《地下水管理?xiàng)l例》審查工作，力爭(zhēng)2020年頒布實(shí)施。根據(jù)《河道采砂管理?xiàng)l例》審查情況，做好相關(guān)重大問(wèn)題研究論證工作。

　　3.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法草案起草。完成《河道管理?xiàng)l例（修訂）》重點(diǎn)問(wèn)題研究，修改完善草案。完善與有關(guān)部門的聯(lián)合起草工作機(jī)制，加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》立法進(jìn)程。抓好《珠江水量調(diào)度條例》立法協(xié)調(diào)、草案審查和上報(bào)工作。組織開展《農(nóng)村供水條例》起草及重點(diǎn)制度研究。

　　4.開展相關(guān)法律法規(guī)制修訂前期工作。組織開展《中華人民共和國(guó)黃河法》立法專題調(diào)研和前期論證，推動(dòng)加快立法進(jìn)程。積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)水法》修訂重點(diǎn)專題研究。跟進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革所涉相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。

　　5.抓緊出臺(tái)一批規(guī)章制度。制定發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水文監(jiān)測(cè)資料匯交管理辦法》等規(guī)章。配合做好水資源調(diào)度、水利工程建管、水土保持等強(qiáng)監(jiān)管配套制度建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)丹江口水庫(kù)管理的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。貫徹實(shí)施“兩高”河道采砂司法解釋，指導(dǎo)制定出臺(tái)河道非法采砂砂石價(jià)值認(rèn)定和危害河道防洪安全鑒定的文件。

　　6.開展構(gòu)建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究。按照水利重大科技問(wèn)題研究工作部署要求，完成《基于保障國(guó)家水安全構(gòu)建系統(tǒng)完備的水法規(guī)體系研究》課題研究，提出水法規(guī)體系的總體框架、核心法律、配套法規(guī)、關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)策舉措和實(shí)施路徑。組織實(shí)施水利治理法治保障的相關(guān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究。

　　7.加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、建設(shè)“幸福河”等對(duì)水行政執(zhí)法的要求，結(jié)合水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，組織開展專題調(diào)研，研究提出水行政綜合執(zhí)法的對(duì)策舉措。組織梳理水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執(zhí)法在強(qiáng)監(jiān)管中的支撐作用。

　　8.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)部、流域、省、市、縣五級(jí)執(zhí)法單位全覆蓋。圍繞“查、認(rèn)、改、罰”，制定實(shí)施《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》。完善和落實(shí)執(zhí)法案例指導(dǎo)、裁量權(quán)基準(zhǔn)、投訴舉報(bào)、考核評(píng)價(jià)，以及執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)、持證上崗和資格管理等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。聯(lián)合司法部等有關(guān)部門做好黃河流域水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。

　　9.加大水事違法行為查處力度。以查案辦案結(jié)案為重點(diǎn)，打好河湖執(zhí)法三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管、媒體曝光、信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的水事違法案件的核實(shí)查處。消存量、遏增量，確保列入臺(tái)賬的4267件水事違法陳年積案“清零”任務(wù)要求完成，解決好水事違法案件“應(yīng)立不立”“已立不查”的問(wèn)題。

　　10.推進(jìn)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)施《流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，推進(jìn)水行政執(zhí)法管理工作平臺(tái)建設(shè)，加大遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)終端等信息化監(jiān)管手段在發(fā)現(xiàn)、制止、查處水事違法行為中的應(yīng)用。研究制定水行政執(zhí)法裝備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，把水行政執(zhí)法能力建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入“十四五”水利規(guī)劃，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　11.落實(shí)水利掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)。組織水利系統(tǒng)深入開展掃黑除惡，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全長(zhǎng)效常治機(jī)制，做好河道非法采砂、水利建設(shè)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡工作，深挖水行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，及時(shí)向公安等部門移交，配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處等工作。做好水利行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)年度及三年工作總結(jié)。

　　12.完成中央層面設(shè)定的水行政許可事項(xiàng)清單編制。完成中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清理論證和清單編制。指導(dǎo)地方統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家省市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素“四級(jí)四同”。依法依規(guī)取消變相審批，編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。

　　13.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，推行水利行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。深化水利6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)涉企“證照分離”改革。配合司法部完成證明事項(xiàng)清理后續(xù)工作。持續(xù)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間、材料，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”辦理。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

　　14.加強(qiáng)政策研究管理。印發(fā)《水利部政策研究項(xiàng)目管理辦法》，抓住政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和成果評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序、壓實(shí)責(zé)任、理順機(jī)制。組織編制水利部政策研究項(xiàng)目2021年年度計(jì)劃及三年（2021—2023年）規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)、水利重大政策、水法規(guī)制定修訂等，組織開展前瞻性、基礎(chǔ)性政策研究，提高政策研究的針對(duì)性、含金量及成果轉(zhuǎn)化率。

　　15.扎實(shí)開展水利普法工作。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，抓好水利“七五”普法收官驗(yàn)收、檢查、總結(jié)工作，印發(fā)《2020年水利普法依法治理工作要點(diǎn)》。謀劃水利“八五”普法規(guī)劃。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦“第五期全國(guó)水利系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”。精準(zhǔn)確定主題，組織開展“國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”紀(jì)念和水法規(guī)宣傳活動(dòng)。

　　16.依法依規(guī)辦好行政復(fù)議與訴訟。提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理能力與質(zhì)量，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督各級(jí)水行政主管部門依法行政。運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書制度，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用。依法辦理行政應(yīng)訴，提高舉證答辯質(zhì)量。

　　17.有效化解涉水矛盾糾紛。堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)水事矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任，健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。開展水事矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，推進(jìn)邊界水事矛盾糾紛妥善解決，研究探索運(yùn)用裁決、仲裁等方式化解涉水矛盾，確保全年全國(guó)水事穩(wěn)定。

　　18.完善規(guī)范性文件合法性審核備案制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和水利部有關(guān)規(guī)范性文件管理的規(guī)定要求，全面推行規(guī)范性文件審核機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、應(yīng)審必審。流域管理機(jī)構(gòu)制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)水利部備案。對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件，有備必審，合法性、適當(dāng)性存在問(wèn)題的，及時(shí)予以糾正。

　　19.加強(qiáng)水利政策法規(guī)宣傳和信息報(bào)送工作。抓好立法、執(zhí)法、政策研究和“放管服”改革等方面工作力度大、效果好的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。加大水行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息編發(fā)和水利政策法規(guī)政務(wù)信息報(bào)送力度。以案釋法，強(qiáng)化重大水事違法案件公開曝光，做好典型案例剖析。強(qiáng)化“水政在線”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號(hào)等新媒體在水利政策法規(guī)宣傳工作中的運(yùn)用。

　　20.旗幟鮮明講政治。抓住政治建設(shè)這個(gè)根本，教育引導(dǎo)各級(jí)水利政策法規(guī)干部職工不斷提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作和全面依法治國(guó)的重要論述精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及部黨組決策部署，把講政治的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上、貫徹于日常言行中、體現(xiàn)在履職實(shí)效上。

　　21.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部日常教育監(jiān)督管理，常態(tài)化開展警示教育，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格水利政策法規(guī)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)執(zhí)行，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位完善防控措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和集中整治形式主義官僚主義成果，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，不斷提高工作本領(lǐng)和工作實(shí)效。